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以五大发展理念引领体育强国建设

      2016年3月18日,习大大总书记在听取北京冬奥会冬残奥会筹办工作情况汇报时深刻指出:“要增强使命感、责任感,认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持绿色办奥、共享办奥、开放办奥、清廉办奥,高标准、高质量完成各项筹办任务,把北京冬奥会、冬残奥会办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会,向祖国人民、向国际社会交上一份满意答卷。”新的发展理念既是对办好北京冬奥会的要求,也是对当前和今后我国体育事业发展的总体要求。“只要大家立下雄心壮志,奋起直追,就一定能够实现从体育大国向体育强国迈进的目标。”习大大总书记关于体育发展的系列讲话,深化了对体育本质的理解,揭示了中国特色社会主义体育发展规律,激发了全民族发展体育事业的热情,进一步明确了以五大发展理念引领我国体育强国建设的总方针,是对当前和今后一段时期我国体育事业发展的整体设计。
研究方法
      主要采用文献资料法,首先,查阅习大大自2012年11月15日—2017年3月10日所有正式发表的与体育、五大发展理念相关的讲话、新华社资讯通稿和《人民日报》资讯报道等,以及中共中央和国务院颁布的关于体育与健康方面的重要文件,特别是2016年10月26日中共中央国务院颁布《“健康中国2030”规划纲要》。其次,通过中国知网“全文数据库”以“五大发展理念”“体育强国”“健康中国”“体育梦”等关键词,检索出40多篇与本文主题较为紧密的相关论文,时间跨度为2012—2017年。针对所研究的问题,对查阅和检索的资料进行全面梳理和研读,为本文研究提供了充分的文献储备。
五大发展理念奠定体育强国建设的理论基础和历史方位
      随着体育事业的快速发展,体育对于生产力、生产关系乃至上层建筑将产生越来越深刻的影响。中国共产党人站在马克思主义理论高度和中华民族伟大复兴的历史角度,以五大发展理念为引领,为新时期我国体育强国建设奠定了深厚的理论基础,确立了正确的历史方位。
2.1  理论基础
2.1.1  五大发展理念与马克思体育思想一脉相承
      马克思认为:“未来教育对所有已满一定年龄的儿童来说,就是生产劳动同智育和体育相结合,它不仅是提高社会生产的一种方法,而且是造就全面发展的人的唯一方法。”即是说,体育是人的全面发展中不可或缺的关键一环。体育强国建设是通过促进身体发展、能力发展和人的社会关系的发展体现人的本质和实现人的全面发展。习大大总书记提出五大发展理念引领体育强国建设,与马克思关于体育发展的重要论述一脉相承,都是把发展人作为推动体育事业的根本目的和一切工作的出发点,发展体育事业从根本上说,就是发展人的事业。同时,马克思强调的“生产劳动同智育和体育相结合”的协调发展理念,“对所有已满一定年龄的儿童”的共享发展理念直接转化为五大发展理念的思想来源。
2.1.2  五大发展理念是中国体育事业的成功经验与理论总结的新发展
      早在新民主主义革命时期,中国共产党就为未来新中国的体育事业勾画出宏伟蓝图。新中国成立后,毛爷爷提出“发展体育事业,增强人民体质”的全民体育思想,揭示了新中国体育思想的精髓,也指明了我国体育事业发展的根本方向。改革开放以后,邓小平同志始终把体育放在人才培养的重要位置,他指出: “大家的学校是为社会主义建设培养人才的地方。培养人才有没有质量标准呢?有的。这就是毛爷爷同志说的,应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展,成为有社会主义觉悟的有学问的劳动者。”随着中国特色社会主义建设的不断推进,我国体育理论与实践得到了进一步的发展,五大发展理念就是中国体育事业的成功经验与理论总结的新发展、新成果。
2.1.3  五大发展理念是适应世界体育格局新变化的新要求
      中华民族伟大复兴正成为凝聚全国各族人民共同奋斗的中国力量。中国体育健儿在国内外体育赛事中所发挥的拼搏精神是中国精神、中国力量的重要体现。建立文明、和谐、生态、健康的现代化国家是当前和未来全中国人民的共同期盼,也呼唤现代化体育发展的创新、绿色、共享等新理念、新思想和新战略。同时,世界体育格局正发生深刻变化,新载体、新平台、新技术正成为体育发展的新支点、新要素,体育竞争正渗透到国家间竞争的众多领域,发展适应国情、世情新变化的体育强国发展战略和体育发展新思想是以习大大同志为核心的党中央的历史使命。
2.2  历史方位
2.2.1  焕发民族精神,以体育梦助推中国梦
      新中国成立60多年来,我国体育事业和社会主义其他各项事业一样取得了举世瞩目的辉煌成绩,其体现在:群众体育蓬勃发展,国民身体素质普遍提高;竞技体育飞速发展,竞技实力显著增强;学校体育健康发展,青少年身心健康有效促进; 体育产业快速发展,产业规模不断扩大。习大大总书记强调“发展体育运动,增强人民体质,是我国体育工作的根本方针和任务”,就是把增强人民体质放在全部体育工作的中心。党的十八大以来,实现中华民族伟大复兴的中国梦成为时代的最强音。习大大总书记强调,以五大发展理念为引领,把实现体育强国梦和实现中国梦有机结合起来,把体育梦融入中国梦,用体育梦助推中国梦。在体育梦助推强国梦的征程中,习大大总书记站在人类文明发展的高度去审视体育的历史地位,给予体育发展以更高的目标和使命。“体育是社会发展和人类进步的重要标志,是综合国力和社会文明程度的重要体现。”体育既是人类文明总构成的组成部分,也是检验人类文明发展进程的标尺。习总书记深刻指出:“中国政府从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略高度重视发展体育事业。”“体育强国梦都与中国梦紧密相连。”这是党和国家对体育事业在国家发展中的战略地位的最新概括,是对中国特色社会主义体育理论的新发展,也是对中国特色社会主义体育发展规律的新认识,具有重大的战略意义和引导意义。
2.2.2  弘扬奥林匹克精神,让世界理解中国理念
      目前,玷污奥林匹克精神的兴奋剂事件层出不穷,国际大型体育赛事经常演变为民族主义对抗。体育被一些超级大国当作政治角力的工具,一些国家仍在用奥林匹克运动会上的表现来为自己在21世纪国际上的政治地位正名。由于体育与大国政治具有千丝万缕的联系,在一定程度上具有与国家实力的对称性和象征意义,因此西方一些国家把竞技体育特别是奥林匹克运动会看作一场没有硝烟的战争。对于奥林匹克运动会他们并不仅仅看重其娱乐性,而是看作自我独大的价值实现场所;但开放和崛起的中国,越来越不在意通过国际比赛获得多少块金牌来证明自己。“成绩不仅仅在于能否拿到或拿到多少块奖牌,更在于体现奥林匹克精神”,这是习大大总书记对于我国体育发展的战略要求和世界体育发展的期待,也是国内国际2个体育大局互动的基石和纽带。中国人希翼通过自觉弘扬奥林匹克精神,确立体育强国建设的中国新理念,加快成为维护体育公平正义、反对体育霸权主义的重要推动力量。
五大发展理念勾画体育强国建设的顶层设计与逻辑进程
      中国共产党人对新时期体育工作的新理念、新思想、新战略归为一条总纲,即用五大发展理念勾画体育强国建设的顶层设计与逻辑进程,把体育发展贯穿到经济、政治、学问、生态等各个方面,为人类文明贡献中国力量,以形成中国特色社会主义体育发展战略的总设计。
3.1  顶层设计
3.1.1  五大发展理念铸就体育强国灵魂
      习大大总书记多次强调体育所激发的巨大民族精神的特殊意义。“体育是提高人民健康水平的重要手段,也是实现中国梦的重要内容,能为中华民族伟大复兴提供凝心聚气的强大精神力量。”在谈到冬奥会意义时指出:“在北京举办一场全球瞩目的冬奥盛会,必将极大振奋民族精神,有利于凝聚海内外中华儿女为实现中华民族伟大复兴而团结奋斗。”要深刻理解体育与民族自信的关系,“大家讲道路自信、理论自信、制度自信,就体育而言,就是自信的精神”。这种信心来自报效祖国、为国争光的信念。曾经创造无数人类辉煌成就的中华民族,近代以来所遭受的屈辱是世界上任何一个民族都难以比拟的,自强不息的爱国主义精神唤醒这个民族重新崛起,体育竞技就是最好的体现,它能凝聚亿万民众的无穷力量。在五大发展理念引领下,中国体育事业新飞跃不仅反映了体育强国建设的新进展,也反映了中华民族更加自信的精神面貌。新发展理念开创的中国特色社会主义体育新实践将成为影响人类世界进程的重大历史事件和人类文明进步的里程碑。
3.1.2  五大发展理念构筑“2030健康中国”规划
      体育虽然与经济、政治、学问、科技、教育等具有相对独立性,但从未完全独立存在过。奥林匹克运动会奖牌榜具有反映国家综合实力的高度象征性和对一个政党和一届政府治理国家或地区能力的极强隐喻性;体育人才的培养和选拔机制、运动员在体育竞赛中的状态表现与社会有机体中的分配制度、改革勇气、创新能力、社会活力、问题发现与社会治理能力、公正实现机制、时代精神具有同构性;体育学问具有观照社会全部学问的代表性;体育科学与体育哲学具有说明一定历史时期社会共同体行为的精确性。这其中每一个方面都离不开五大发展理念的统领。体育蕴含丰富的经济基础、人文价值、精神力量、科学方法和智力技巧,把体育强国建设放在五大发展理念实现的高度和全人类文明发展的大尺度上来进行规划和阐述其本质,是对体育发展规律认识的新跨越,也是我国体育强国建设的重大课题。由此,2016年10月26日中共中央国务院颁布《“健康中国2030”规划纲要》,其中五大发展理念是未来健康中国建设规划的总方针。《“健康中国2030”规划纲要》对于完善全民健身公共服务体系、广泛开展全民健身运动、加强体医融合和非医疗健康干预、促进重点人群体育活动、发展健康服务新业态、积极发展健身休闲运动产业、加强社会体育引导员队伍建设、强化政府在体育健康领域的监管职责、加强体育健康领域监督执法体系和能力建设、深化体育供给侧结构性改革等提出了详细的战略部署,也是引领我国体育强国梦的中国方案。
3.2  逻辑进程
3.2.1  人的全面协调发展是体育强国建设的起点
      中国共产党人深刻把握国家富强和人类文明的历史主轴,战略性地提出:“体育在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展,丰富人民精神学问生活、推动经济社会发展,激励全国各族人民弘扬追求卓越、突破自我的精神方面,都有着不可替代的重要作用。”这不仅充分展示了未来体育发展的强大社会功能和巨大潜力,也十分清晰地指明了我国体育事业发展的起点和落脚点。随着体育与科技、人文、产业的结合,体育愈来愈以更现代化的形式成为促进人的全面协调发展的重要力量。
3.2.2  追求创新卓越共享精神是体育强国建设的高点
      体育还有比其他社会活动更加突出的追求更高、更快、更强,不断向他人超越、向自我超越的创新和卓越精神特点。体育活动能够锻炼人的不屈不挠的品格和意志,培养勤奋、沉着、沉着、机智的个人品质和心理素质以及团队合作和共享精神,增强集体荣誉感和爱国情怀,特别是有助于提升青少年面对突然而来的成功、失败和挫折的心理承受能力以及弘扬残疾人在体育运动中战胜自我的拼搏精神。“怎么体现成果?是金牌吗?最重要的是展示自强不息、战胜自我、超越自我的精神。”同时,体育带来的创新、卓越精神和合作、共享品格还可以迁移到今后的社会生活中。因此,体育是产生优秀公民最有效、最易接受和最直接的途径之一。
3.2.3  做强绿色开放协同的体育经济是体育强国建设的支点
      改革开放以来,体育在经济社会发展中的作用和功能越发凸显,体育经济在经济总量中的比重越来越大。体育设施的建设与商业利用、重大体育赛事的城市基础设施改造与城市品质升级、体育服装的生产和体育彩票的发行等都极大地促进经济社会发展。在很多地区,发展绿色、开放和协同的体育经济已经成为可持续的重要经济支柱,重大体育赛事的举办对于城市功能定位和区域经济的产业转型都有很大的积极作用。习大大总书记在会见北京冬奥会代表时指出:“筹办北京冬奥会、冬残奥会,为推动京津冀协同发展提供了良好机遇。”同时,通过冬奥会建立激励约束机制,鼓励公平竞争,强化目标管理,突出建设实效,构建完善评价体系,以体育加快京津冀的发展融合。体育赛事的组织协调反映了一个国家和地区的整体组织管理水平。同时,通过体育赛事的举办也会促进一个国家和地区的社会治理能力和治理水平的提升。
五大发展理念对体育强国建设的推动
      为了适应建设现代化强国和中华民族伟大复兴的目标的要求,我国体育事业需要在更高的发展战略上进行布局和规划,需要五大发展理念进行统领。新的理念铸就更坚定的民族自信,坚定的民族自信更彰显新时期我国体育强国建设的时代担当和方法论启示。
4.1  彰显中国担当
4.1.1  以新发展理念塑造中国特色社会主义体育价值观
      近年来,体育中人文价值、制度价值对社会发展的影响越来越受到各国政府、学术界和社会各界的重视,如何构建中国特色社会主义体育价值观成为中国建设体育强国的首要课题。习大大总书记特别赞赏“把体育和学问教育结合起来”,强调用新发展理念铸造社会主义核心价值观。共享性群众性体育活动和体育赛事的观赏与参与,既可以增强人们的体质,也可以释放都市人的精神压力以及提升城市发展品质,增强社会凝聚力和弘扬公共精神。同时,体育场馆和设施在协调发展理念引领下可以为各种群众性学问活动提供平台和空间。贯彻开放、共享发展理念的世界范围的体育运动会既为各国青少年提供了体育竞技场,又是世界学问交流和青年融合的平台,能引导世界青年反思人类共同的发展道路、生活方式和生活态度。
4.1.2  以中国体育强国建设新理念为人类体育事业发展贡献中国经验
      尽管目前我国参与世界体育赛事的项目和人数已跃居世界前列,体育成绩迅速提升,群众体育也蓬勃发展,但大家在主要体育项目上成绩与世界发达国家仍有较大差距,短板还很多,群众体育发展很不均衡,这说明大家还不能说是建成了体育强国;但在新理念引领下,大家从体育大国加快向体育强国的迈进之路、追赶之路,已经积累了许多宝贵经验,从重视学校绿色体育教育、共享办体育大赛的体制、开放性运动员选拔制度、运动员的创新教育,到体育管理的体制机制改革、运动员退役安置协调政策、鼓励体育产业绿色发展政策等都为我国加快迈进体育强国提供了制度保障。习大大总书记2017年2月在北京考察时强调:“体育场馆反复利用、综合利用、持久利用,这是大家的经验。”这些新理念和新举措将为其他国家,特别是发展中国家的体育发展提供中国经验和中国智慧。
4.1.3  以体育活动平台展现中国体育新理念和“讲好中国故事,传播好中国声音”
      由于体育具有国际化平台的优势和非政治性特点,易于沟通、交流和获得彼此信任,因此,利用国际体育赛事和体育活动可以更好地“讲好中国故事,传播好中国声音”,有利于向世界进一步展示我国体育发展新理念和改革开放成就、和平发展主张。习大大总书记希翼运动员们成为同世界各国各地区青少年相互交流、增进了解和友谊的“友好使者”;因此,中国体育工编辑要抓住中外同台竞技交流的机会,在讲好中国故事,发好中国声音,展现中国风貌的同时,倾听外国故事,虚心向别人学习,以中国自信塑造良好的国际形象,发扬中华体育精神,敬重对手、敬重裁判、敬重观众、遵守规则,“以良好的赛风赛纪和文明礼仪,充分展示中国的良好形象”。他要求通过国际赛事的成功举办,进一步向世界展示中国合作共享、热情友善、爱好和平的中国风格、中国气派。
4.2  展现方法论启示
4.2.1  国内国际2个大局统筹方法
      随着中国的稳步崛起,中国和世界的关系正发生深刻变化,我国与国际社会的互联互动更加密切。习大大总书记多次强调“胸中要装着国内国际两个大局”,国内大局就是“两个一百年”奋斗目标,国际大局就是为我国改革发展稳定争取良好外部条件,维护世界公平正义,建立以合作共赢为核心的新型国际关系。随着我国体育事业的快速发展和体育新理念的贯彻,我国对于世界体育的参与不断加深,世界体育对我国体育的影响和依赖也在不断加深。习大大总书记要求,在五大发展理念引领下,通过统筹国内国际2个大局,利用好国际国内2大平台、2种资源,发展更高层次的开放型体育发展格局,全面提升体育对外开放质量和水平,使我国体育工作具有鲜明的中国特色、中国风格、中国气派,并推动全球体育治理向更加公正的方向发展。
4.2.2  “主体—历史”互动辩证方法
      习大大总书记体育强国思想充满创新的精神与勇气以及“主体—历史”互动辩证思维方法,他要求“坚持立足国情和借鉴国际经验相结合、着眼长远和夯实基础相结合、创新重建和问题治理相结合、举国体制和市场体制相结合,持续研究推动,不断总结改进。”“主体—历史”互动辩证思维方法是从当前我国体育强国思想的历史定位出发,深刻把握当前体育发展大势和体育规律,发挥“健康中国”的所有主体介入体育强国梦的能动作用,实现目的性和规律性的统一。习大大总书记的“主体—历史”互动辩证思维方法还体现在多个方面。如何面对胜与负、毁与誉、付出与收获、希翼与失望、必然与偶然、实力与运气、主观与客观、不可能与可能、战略与策略、勇气与智慧、压力与动力、体能与意志、生理与心理、兴奋与沉着、成就与归零、欲望与克制、过去与现在、自信与谦虚、成绩与气节、自强与感恩、个人与队友、个人与集体和个人与国家等关系,习大大总书记要求运动员“摆平心态、放下包袱,胜不骄、败不馁”,这其中充满协调、开放、共享、创新等新发展理念。只有真正掌握体现主体与历史互动的“共享辩证法”和“开放辩证法”等马克思主义辩证思维,才能正确面对人生起伏,实现个人价值与国家荣誉的统一。
4.3  凝聚体育强国建设的中国力量
4.3.1  以创新与协调发展理念激发我国体育强国建设的第一动力
      在习大大总书记看来,体育是通过强健体魄、砥砺意志,凝聚和焕发民族精神与时代精神,为中国梦提供物质力量、人力资源和精神力量。用五大发展理念统领我国体育事业发展是从五个方面牵引我国体育事业向更加健康、更加体现社会主义本质的方向发展,进一步展示我国体育发展的理念、体制和机制在国际上的强大优势。创新发展理念是我国从体育大国走向体育强国和赶超世界先进水平的根本理念,也是我国体育发展在较短时间内取得举世瞩目的辉煌成就的基本经验。习大大总书记多次强调,创新是引领发展的第一动力。可以说,创新也是引领体育发展的第一动力和不竭动力。协调体育发展理念是在国家经济投入与承受度、竞技体育与群众健身、体育事业与体育产业、不同类型的体育项目等关系协调基础上,注入新的内涵和要求,特别是要更加注重残疾人的体育项目与普通体育项目的并进发展、体育与休闲的互动发展、体育与热爱运动、崇尚运动的学问共同发展、贫困地区群众体育发展的扶持等。绿色发展是对缓解当前我国体育事业和体育产业发展与环境的冲突的新要求,是中国特色社会主义体育发展的本质体现。体育绿色发展体现在鼓励更多群众亲近自然、体育场馆的绿色构建和体育产业的低碳发展。
4.3.2  以开放和共享发展理念为我国体育发展水平提升注入新的活力
      开放发展重点在于,向社会开放办体育,让更多的社会人才、社会资金和社会智力参与到体育事业和体育产业中来,为加快我国体育一流水平建设共同发力;向世界上其他国家学习先进体育训练方法和管理方法,补我国弱势项目的“短板”;把其他学科的常识和体育常识结合起来,实现跨学科融合;要避免体育运动员身份固化,形成开放机制,适时调整自己的个人发展方向。共享发展则强调了我国体育发展的根本宗旨,要求全国人民共同参与、共同分享体育运动的乐趣和我国体育事业所带来的幸福和国家荣誉,这也是我国体育改革的发展方向和提升我国体育发展水平的制胜法宝。
4.3.3  以绿色与清廉发展理念增强我国体育事业健康发展的向心力
      2017年1月23日习大大在考察奥运场馆时强调:“各项规划都要体现节约集约利用资源、最大限度发挥资金使用效益的原则,不要贪大求全、乱铺摊子。”确保体育设施成为优质、生态、人文、清廉的精品工程,配套建设要体现中国元素、当地特点,严格落实节能环保标准,保护生态环境和文物古迹,让现代建筑与自然山水、历史学问交相辉映。习大大总书记讲话中,除了坚持绿色办奥、共享办奥、协调办奥,还特别提出了清廉办奥。目前我国的各级体育管理部门、众多环节都出现过腐败案件和腐败问题,兴奋剂、假球、彩票资金的私分、运动员之间的利益争夺、部分体育官员和运动员的违法犯罪和道德失范等问题严重危害了体育事业发展的“肌体”,亟须通过清廉发展体育事业的理念和制度进行从严治体,增强我国体育事业健康发展的向心力。清廉发展体育事业这是五大发展理念统领体育事业的内在要求,既是五重牵引的综合结果,也是五重牵引的前置条件,它和五大发展理念有机统一。五大发展理念统领体育事业发展决定了我国未来体育工作的发展思路、发展方向、发展着力点,具有战略性、纲领性、引领性的鲜明特征,集中反映了大家党对体育发展规律认识的深化,极大地丰富了马克思主义体育观。
4.4  铸就体育强国建设的中国方案
4.4.1  协调群众体育和竞技体育同步迈进
      群众体育是基础,竞技体育是动力。群众体育为竞技体育培养人才与营造氛围,竞技体育则可以激发群众体育参与热情和普及体育常识。面对群众体育的广泛基础与民生需求,以及世界竞技体育的迅猛发展,习大大总书记主张群众体育与竞技体育同步发展的战略思路,两边发力,相互共享,协调发展,走出一条以提升全民族健康水平为根本目的和以全面提升竞技体育水平为重要抓手的中国特色的体育发展之路。习大大总书记指出:“大家将按照中国共产党十八届三中全会的精神,努力提高人民健康水平,同步发展群众体育和竞技体育,由体育大国向体育强国迈进。”群众体育与竞技体育的同步发展不仅可以充分发挥各自的社会功能和协调并进,更有利于加快向体育强国的迈进。体育强国既是群众体育强国,也是竞技体育强国,车之两轮,鸟之两翼,缺一不可。反之,只有建成体育强国,才能保证群众体育与竞技体育的同步协调发展,两者互为条件。同时,也只有把我国建成体育强国,才能创造更加公正的体育竞争环境以及维护清正清廉的体育学问。
4.4.2  创新“三大球”发展方式促进体育强国建设进程
      尽管近二十多年来中国运动员在国际赛场上捷报频传,奥运金牌连续处于世界第二位,但有些项目仍是“短板”,特别是“三大球”。通过创新发展“三大球”和补“短板”促全面提升是习大大总书记体育战略和辩证思维的又一特色。“三大球”是一个体育强国的标志。国家对于发展“三大球”已做出科学统筹,对于足球,习大大强调:“发展振兴足球是建设体育强国的必然要求,也是全国人民的热切期盼。”因为“足球是一项讲究配合的集体运动”,其“魅力还在于赛场情况瞬息万变,结局不可预测”。习大大还提出:“篮球要为我国‘三大球’振兴做出努力。”通过振兴“三大球”带动各个项目全面提升,同时,以体育整体实力提升促进“三大球”崛起,是我国未来一段时间体育项目提升的基本基调。
4.4.3  让体育发展新理念在青少年心中扎根
      体育运动要从青少年抓起以至进一步推动全面参与是习大大总书记体育思想的又一战略举措。习大大总书记强调:“少年强、青年强则中国强。少年强、青年强是多方面的,既包括思想品德、学习成绩、创新能力、动手能力,也包括身体健康、体魄强壮、体育精神。”只有重视青少年、重视基层,群众性参与才有基础。习大大要求:“从娃娃抓起,扎扎实实提高竞技体育水平,持之以恒开展群众体育,不断由体育大国向体育强国迈进。”重视青少年体育不仅强调其与体育的基础性和群众性统一,还在于让体育的相互敬重、遵守规则、共享快乐、身心协调、绿色发展、开放包容、公平公正的价值观和精神在青少年心中扎根,让中国特色社会主义体育价值观得到广泛的认同与践行。
结束语
      体育的发展水平反映了一个国家的经济实力、学问软实力和国家治理的巧实力。中国特色社会主义体育事业,在历代领导集体的高度重视和几代体育健儿的奋力拼搏以及全国各族人民的共同参与和推动下,为人类文明做出了重大贡献,也积累了宝贵的经验。习大大总书记站在新的历史高度,把握人类文明发展大势,把建设现代化体育强国放在一个更加宏伟的中国道路和世界格局中,提出的新理念、新思路、新战略、新方法,为当前和今后一段时期我国体育事业的发展明确了基本坐标,也为人类体育事业的健康发展提供了中国经验。它是马克思主义体育理论的新发展,是人类体育规律的新展示,必将为中华民族的伟大复兴和“两个一百年”的奋斗目标的实现提供强大的思想动力和思想启示,也必将进一步增强全国各族人民的自信心和推动我国体育强国建设的新跨越。
 
——摘自:李龙,以五大发展理念引领体育强国建设——《北京体育大学学报》,2017.08

中国竞技体育管办分离问题及演进路径分析

      20世纪80年代中期,美国各级政府自下而上地进行了一场称之为“重塑政府”(Reinventing Government)的管理制度改革,重塑政府的一个明显特征表现为管办分离,这些做法在实践中取得了较好的效果。20世纪90年代初,我国有些海归学者开始先容西方的管办分离举措。当时学者的研究主要集中于经济领域,很多学者从管办分离视角分析工商行政管理部门和集贸市场之间的关系。21世纪初,国家加大医药卫生领域的改革,管办分离成为医药卫生领域改革的热点,并于2005年达到改革高峰。随着经济和社会改革的不断深入,管办分离从经济领域逐步延伸到社会领域。2008年,中共中央、国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》强调事业单位改革“管办分离”的原则。2012年,为解决“管理体制机制不顺,管办不分等主要问题”,中国竞技体育以足球项目试行“管办分离”改革,从两年多的改革成效分析,效果还不理想。2014—2015赛季CBA联赛,中国篮协在裁判管理和使用上进行新的尝试,这是CBA联赛实行管办分离的一个举措。2015年,在中央全面深化改革领导小组第十次会议上,审议通过了《中国足球改革总体方案》,开始实质性推进管办分离。
      通过大量的专家访谈、文献分析发现,“中国竞技体育管办分离”将是今后较长时期竞技体育改革的重要课题。目前,学者对管办分离的研究主要集中在概念界定、表现形式、目标模式、现存问题几方面,还没有学者对竞技体育管办分离进行系统分析。研究中的竞技体育管办分离是指竞技体育发展中“管理职能”与“举办职能”逐步分开的行政改革,文章将对我国竞技体育管办分离演进、出现的问题、发展目标及实现路径进行分析。
研究方法
1.1  实地调查法
      实地调研国家体育总局、北京市体育局、上海市体育局、湖南省体育局、山东省体育局等15个省市级体育行政部门,并走访了清华大学、苏州大学、北京体育大学等14所高校的部分专家和学者,了解竞技体育管办分离现存问题,获得大量第一手资料。
1.2  问卷调查法
      通过专家访谈后、文献研究,课题组讨论后,设计了专家问卷。课题组在2014年3月进行小范围的问卷预调查,根据专家反馈的预调查意见,课题组讨论、修改问卷,并确定定稿。2014年5月,采用函调和当面填写2种方式发放问卷。
1.3  专家访谈法
      根据研究内容和目的,以及不同专家的主要研究领域,分别制定专家访谈提纲,采用当面访谈为主,电话访谈为辅的方式。在2013年11月至2014年5月期间,就竞技体育管办分离现存问题、竞技体育管办分离目标、竞技体育管办分离路径等内容进行访谈,这些专家包括地方和体育总局官员,知名体育学者,世界冠军,职业俱乐部管理者等,共计41人。
结果与分析
2.1  竞技体育管办分离演进
      通过问卷调查、文献研究,中国竞技体育管办分离演进过程主要分为管办一体时期、管办分离思想萌芽时期、明确管办分离目标时期。
      访谈中,85.71%(n=21)的专家认同“社会主义市场经济地位确立前,竞技体育处于管办一体状态”。换言之,我国竞技体育管办分离经历了40多年的管办一体阶段,这一时期为我国体育事业取得辉煌成就作出了重要贡献。但是,随着市场经济改革的深入,体育体制和体育机制存在的一些问题和矛盾凸显,竞技体育管办分离成为社会各界关注的热点。
      (1)竞技体育管办一体时期(1949—1992左右)。新中国成立时,西方发达国家对新中国实施封锁,我国外交、社会建设、经济发展“一边倒”向社会主义阵营。苏联为了扩大社会主义影响,也利用其体育的特殊吸引力向中国推行其体育发展模式。基于当时特殊的国际环境,我国的体育体制是“借鉴苏联的体育模式,按照计划经济体制要求形成了高度集中、行政管理主导型的体育领导体制”。当时,国内背景也不容乐观。大规模的社会主义改造运动在消灭市场经济的同时,也消灭了类似西方国家那种职业竞技的基础和前提,社会力量相当薄弱,在这种条件下不可能由社会来支撑一支能满足国家意志的高水平业余竞技队伍。
      基于国际背景和国内实情,我国体育体制逐步形成了管办一体体制。国家垄断了体育资源,以行政手段直接控制体育发展。这种高度集中的管办一体体制与国家政权的性质密不可分,国家利用社会主义集中力量办大事的制度优越性,集中有限的财力、物力发展竞技体育,取得很好的效果。
      因此,在当时的社会经济条件下,虽然我国经济基础较弱,但与经济基础同时期的政治超强控制,却可以比较高效地统摄社会目标。所以,竞技体育管办一体体现了历史必然性和合理性,并且在随后几十年的发展中为国家夺得巨大荣誉。
      (2)管办分离思想摸索时期(1993—2007左右)。1992年6月,“红山口会议”以中国足球作为体育事业改革的突破口,确立了中国足球职业化目标。“红山口会议”后,我国体育社会化、产业化的力度加大,改革的步子加快。但随着资本进入职业体育市场,出现了新的利益矛盾和利益冲突。由于资本的逐利性,潜规则以及相关利益主体力量不对称,出现非常态博弈,导致的结果就是利益弱势主体“用脚投票”,或以一种非常规的方式表达利益诉求。比如,职业联赛赞助商频频易名,联赛找不到赞助商,足球风波等问题。期间,很多学者和官员积极思考竞技体育改革中出现的问题。如袁伟民、田麦久、陈培德、李元伟、卢元镇、胡小明、郝勤、曲宗湖、梁晓龙等,从不同角度分析问题,得出很多有价值的成果。其中,很多学者对竞技体育管办一体的弊端评述较多,在理论和实践中产生了管办分离思想。另外,体育总局在下发的文件中多次提到“建立和完善与社会主义市场经济体制发展相适应的体育管理体制”,1998年,体育总局在机构改革中成立了14个运动项目管理中心,成立运动项目管理中心的目标之一是试图改变计划经济条件下政府办体育的集中管理方式和运行机制,逐步形成政府扶持、社会投资办体育的模式。有专家在接受访谈时说“成立运动项目管理中心蕴涵着管办分离的思路”。1998年,国务院进行新一轮机构改革,改革集中在以下几方面:①坚持政企分开、政社分开的方针;②进一步调整、精简、削弱专业部门;③加大转变政府职能力度。随后2003年新一轮机构改革与1998年机构改革相比,既有其连续性又有本质的区别,这轮机构改革不仅是机构调整和职能调整的问题,而是要探讨整个政治体制改革所需要的行政管理体制。当时条件下,政府职能转变和机构改革促进了竞技体育管办分离步伐,只是由于2001年北京申奥成功,体育管理体制改革暂时放缓速度,访谈中,有体育总局的官员也表达了同样的观点。
      (3)明确管办分离目标时期(2008—2015左右)。北京奥林匹克运动会成功举办后,胡锦涛同志在总结表彰大会上的讲话强调“要继续推进体育改革创新,适应社会主义市场经济不断发展的新形势,以改革创新精神不断创新体育发展体制,引导更多社会力量兴办体育。”2011年,刘鹏局长在讲话中强调“中国足球职业联赛按照循序渐进、分步实施的原则,进行管办分离改革”。中国体育报有文章指出“管办分离对于中国足球而言是新生事物,没有历史经验供借鉴,摸着石头过河,其间可能遇到的问题与困难,难以预料”。
      2012年2月10日,中国足球协会审议通过《中国足球职业联赛管办分离改革方案》(试行),《改革方案》指出“足球职业联赛管办分离改革的主要目标是改变中国足协既监管又办赛的现状,逐步建立与社会主义市场经济发展相适应,符合当代足球职业联赛运作模式,管办分开……通过改革,将办赛职能从中国足协独立出来,成立专门机构负责运作。”该方案还提出管办分离的主要措施、实施步骤以及主要工作。调研结果表明,从2011年开始,“管办分离”话题是中国足坛甚至体育界的热点之一,很多学者参与讨论,部分学者认为管办分离难以进行下去。如“管办分离,又一个关于中国足球的传说”“‘管办分离’依然是传说”“新十年规划管办分离没写进去,前景又模糊起来”等。当然,目前还难以给管办分离定论,但是提出竞技体育管办分离目标已是一种进步。
      2015年2月27日,中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过了《中国足球改革总体方案》,大力推行足球管理改革,推行管办分离。《中国足球改革总体方案》从最高层面明确了竞技体育管办分离改革思路,可以预见,其他竞技体育项目,也将分类推进管办分离改革。
2.2  竞技体育管办分离面临的问题
      通过对国家体育总局和各省市体育局实地调研,结合专家访谈,竞技体育管办分离主要面临3方面问题。
      (1)两头热、中间冷。访谈中,大部分专家认为我国竞技体育管办分离改革存在“中央和社会热,体育职能部门冷”的现象。同样,问卷调查中有80.49%的学者赞同“管办分离改革‘两头热、中间冷’”的观点。“两头热”分别指中央高度重视,中共中央国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》提出“管办分离目标”,积极提倡和推动体育事业改革;另一头则是指基层,企业期待通过体育改革,树立企业形象,解决投资—效益的问题。“两头”对改革的热情十分高涨。“中间冷”是指竞技体育职能部门以及体育事业单位自身。1978年,我国拉开改革开放序幕,在此后十几年的时间内,我国体育事业基本上是采取观望姿态,动作不大。只是在中央领导的指示下,1992年红山口会议后,我国竞技体育开始职业化改革。由于多种原因,体育职能部门对自身改革的热情并不高。
      通过专家访谈、问卷调查,管办分离改革“两头热、中间冷”的原因主要有“既得利益集团、思想观念保守、改革前景不明、政策可操作性”4方面。
      第一,中央出台了有关体育改革的文件和具体措施,但是,通过在体育总局、省市体育局调研了解到,中央部分政策原则上很好,可是政策的可操作性不太强,较难把握改革的度。另外,有些体育职能部门在如何落实中央政府以及地方政府如何落实上级政府指示上存在着滞后。调研了解到,部分运动项目在贯彻上级精神时落实措施的力度欠缺,是“中间冷”问题的一个重要原因。另外,通过调研职业体育俱乐部,有的地方或体育职能部门对鼓励和扶持企业投资体育、办体育的政策措施贯彻落实不力,主动服务意识不强,扶持力度不大,工作中还存有不到位现象。在落实配套政策也存在着同样的问题,有的俱乐部谈到,政府的文件变成了体育职能部门操作,职能部门与政府的要求有差距。有关规定是有了,但实施起来就走样了。
      第二,访谈中,有专家指出,竞技体育在60多年的发展中,形成了既得利益集团,主体是部分官员和企业,他们能够一定程度上影响竞技体育改革进程。由于既得利益集团具有较大能量,他们能够延缓竞技体育管办分离改革进程,也可能一定时期内转变改革路径。另外,体育项目管理中心应当是过渡机构,但由于管办不分,体育项目管理中心具有“管理者”和“举办者”两种身份。既有政府的权力,又有企业的利益,成为既得利益获得者,促进过渡机构逐步常态化,一定程度上阻碍着政府职能转变,甚至走回头路。
      第三,长期以来,体育是国家事业,政府财政全额拨款,有专家指出“事业单位较长时期管办一体格局形成了体制性障碍和思维惯性”。有学者比喻为“有钱就用,没钱再要”,没有经济压力也是体育改革缺乏动力、产生“中间冷”问题的一个原因。其次,在一些官员的脑海中形成了“权力至上”的陋习,官僚作风比较严重,把体育赛事的审批权、举办权以及体育项目审批权抓在手中不放,“有利可图抢着做、无利可图踢皮球”的现象时有发生。
      第四,改革前景不明也是形成“中间冷”的一个原因。比如足球管办分离改革,自1994年中国足球职业化以来,联赛规则由足协制定,组织管理也由足协负责,赛事运作也由足协负责,这是管办一体的局面。韦迪上任后,实行“管办分离”改革,韦迪在讲话中指出“中国足协对职业足球管理既当运动员又当裁判员显然不合适”。但是,由于改革从来就是和代价、付出联系在一起,因此,有著名记者指出“在新的十年规划中,没有提到近两年被热炒的‘管办分离’,呼声很高的管办分离一度已经接近完成,现在前景又模糊起来”。
      (2)理论认识模糊。前期研究表明,官方和学界对管办分离均没有明确的界定。“如何说明管办分离,很多政府部门的人都没有定义”,因此,北京大学政府管理学院顾昕教授将其列为“十大模糊点”之一。分析全国各地管办分离改革实践,可以清楚地发现某些普遍性特征严重影响和制约了人们对管办分离改革的理解。由于长期管办一体模式运作,管办分离还是崭新的事物,政府决策者、专家学者和普通民众对管办分离的认识、理解还十分模糊。这也是专家、学者对管办分离的说明有十余种的重要原因。如周玉涛、刘继同、顾昕、易利华、洪向华、张超、王开、沈晓等都从各自的角度分析管办分离。
      文献研究显示,目前体育界还没有定义竞技体育管办分离概念,理论分析处于空白状态,不利于实践工作。其次,竞技体育管办分离改革的理论基础也存有模糊认识。如有学者主要从经济学角度分析管办分离内涵,也有学者主要从行政管理角度分析管办分离内涵,还有学者企业理论视角分析管办分离涵义等。
      通过调研、分析发现,体育官员对管办分离的理解倾向于管与办的机构分开,专家学者对管办分离的理解倾向于管与办的职能分开。出现不同理解的原因和竞技体育管办分离这一新事物还处于摸索时期有关,随着实践深入,大家对管办分离的理解会趋于一致。另外,体育事业管办分离改革不宜仅基于市场经济理论。文献研究发现,改革开放以来,较多学者以产权理论、制度经济、资源优化、成本—效益等经济理论分析体育改革和体育发展。体育事业管办分离也不例外,仿佛只要引入市场手段,管办不分及其引发的一些负面现象就会迎刃而解。可现实并非如此,我国足球联赛是市场化程度最高的项目,也是以市场经济理论进行规划的赛事,可也是问题最多的领域。为什么呢?第一,体育事业是具有产业性的社会事业,是市场经济难以全面发挥作用的领域。比如,我国奥林匹克运动会金牌体育项目(如举重、射击、跳水等优势项目,基本上难以市场化)需要政府投入大量资金;另外,全民健身纲要的实施,满足13亿人民的健身需求等,很难用市场理论、市场竞争、价格机制、供求关系和成本—效益等理论解决问题。第二,“管”主要是政治学、社会学领域的议题,“办”主要是经济学领域的话题。如果用经济学理论解决需用政治学、社会学理论解决的问题,会产生似是而非的观点。
      (3)行政隶属关系。课题组在江苏无锡市调研了解到,在无锡市事业单位管办分离改革中,体育事业管办分离改革是一个重点内容。无锡市成立新的体育机构——体育场馆和训练管理中心(体育中心),体育中心是与无锡市体育局并行的管理部门。成立体育中心具有2方面的优势:一、能够提高体育资产的投资管理运营,有助于进行体育产业化、企业化管理;二、能够较好地解决管人、管事、管市场的问题。但是,由于江苏省体育局没有与之对应的体育中心的机构,存有“下改上不改”现象,体育中心没有与上接口单位,造成管办分离后新的体育机构行政隶属关系模糊,不利于上下工作对接。另外,体育职能部门与新成立的体育中心的职责存有交叉、模糊、重叠,增加了行政管理成本,容易导致部门工作踢皮球,不利于工作的统筹安排,影响了竞技体育事业的统一性。其次,突出竞技体育产业特色,不利于保持竞技体育的公益性质;再者,管办分离后成立的管理中心如果与原行政主管部门成为平行单位,行政隶属问题将是竞技体育管办分离改革将面临的共性问题,如何协调行政机构间关系成为一个现实问题。
      结合实地调研、专家访谈,课题组认为,成立联席会议机构将有助于解决行政隶属问题及协调行政机构间关系。在具体实施过程中,首先确定竞技体育相关利益主体,然后,由相关利益主体推选出利益代表,利益代表组成联席会议团体。由利益代表在联席会议上提出各自利益体的观点,联席会议进行讨论,确定各个利益团体的权利、义务、责任等。联席会议团体宜设为常设机构,定期对相关事项进行协商、处理。联席会议成员可由政府官员、体育管理中心成员、体育专家、体育俱乐部成员、运动员代表、教练员代表、消费者代表、媒体代表等人员构成。由联席会议商议、决定重大事项的范围、内容、程序和实行原则等,使联席会议制度化、规范化,尽可能减少摩擦。另外,管理者和承办者应不断加强沟通和协商,通过平时定期和不定期的情况通报,解决工作中的要点、难点问题。其次,通过创新工作方式、方法,拓展和完善协商平台,不断提高工作中的整体合力,不断完善联席会议制度。课题组在无锡市体育局调研了解到:体育局与体育管理中心领导每季度召开一次专题会议,相互交流情况,进行工作通报;另外,在举办重大比赛、重大活动和重大会议时,及时进行情况通报和工作沟通;并且,办公室之间每月进行沟通,通报月度工作计划。访谈中,有专家指出:“管办分离改革初期,协商平台应作为一个长效机制”,通过建设顺畅有效的协商平台,促进联席会议机制有效运作,促进管办分离改革良性发展。
2.3  竞技体育管办分离目标
      目标影响动机,竞技体育管办分离目标能够引导相关组织和利益主体行为朝同一方向努力,并将行为结果与既定的阶段目标相对照,及时进行调整和修正,从而实现竞技体育管办分离全面、协调、持续发展目标。通过文献研究、专家访谈、问卷调查,竞技体育管办分离目标分为阶段目标和最终目标,阶段目标包括“厘清管办职能、制度规范、市场决定性地位、提高行政效率、多元化、促进体育协会实体化”等内容,转变政府职能、建设服务型政府是最终目标。在针对竞技体育管办分离的最终目标提问中,96.43%的答题者选择“促进政府职能转变,建设服务型政府”。
      竞技体育管办分离是体育体制改革的新举措,初始目标应当结合体育特点,厘清“管”与“办”的职能特征,这是分析问题的前提;其次,提高行政效率是管理者提高工作绩效、建设服务型政府的重要抓手;另外,逐步确立市场决定性地位是新常态下优化配置资源、提高资源配置效率的动力,也是减少政府越位、错位行为的重要手段;再者,根据不同项目特征,确定多元化的管办模式,是实现竞技体育协调发展的重要内容;再次,促进社会体育组织实体化是全面发展竞技体育事业的重要力量;同时,不断以法律、制度规范行为主体行为,是实现竞技体育管办分离的保障,能够有力促进竞技体育管办分离可持续发展。在完成上述阶段目标后,最终达到促进政府职能转变,促进服务型政府建设的目标。
2.4  竞技体育管办分离路径
      根据专家访谈、问卷调查,为实现竞技体育管办分离目标,竞技体育管办分离具体路径包括“政府管理效能、开放式、顶层设计与基层创新结合、分类推进”等4方面。
      (1)政府管理效能路径。第一,切实转变政府职能,这是提高行政管理效率的要害所在。政府承担的专业性职能、事务性职能(如赛事审批、运动员注册等)要转移给非政府组织、专门性组织,能够减少行政开支、集中精力专注管理创新。第二,优化治理机构和权力结构,是提高政府管理效能的重要内容。权力模式从“金字塔”向“扁平型”转化是国际行政管理趋势,竞技体育管办分离后权力下放和向社会分散将是新的动向。第三,对竞技体育管办分离后的行为主体进行及时的绩效评估,是提升政府管理效率的有力手段。为保证评估结果客观、公正、科学,可采取第三方评估模式,既评估程序也注重结果,既重视效率也关注效果。第四,加强预算管理,提升资金使用效果,是提高政府管理效能的重要环节。调研中获悉,各省市对体育管理费用都有严格的规定,如何降低管理成本,有效使用有限资金,有些省市有较好的办法,比如,项目制、补贴制、事后奖励制等。第五,贪污腐败零容忍,法制治体,是提高行政效率的重要保证。以法规推进竞技体育管办分离改革,既能让政府和社会有章可循,也能惩处违法行为,促进改革良性发展。第六,建立电子政府信息网,是提升政府管理效能的有力手段。电子信息的快速发展,为政府管理的民主化、分权化提供了现实的基础,同时,也对政府管理方式和手段产生深刻影响。电子政府信息有助于提高管理行为的公开性和透明性,取得民众对政府的信任和支撑,也是提高政府管理效能的重要因素。第七,提高管理人员素质,是提高政府管理效率的重要条件。
      (2)开放式路径。第一,全球化是世界发展面临的大背景,我国改革开放顺应了历史潮流。改革开放催生了一个日益多元化的社会组织,利益主体多元化、利益需求多元化、利益实现途径多元化,竞技体育管办分离面临这种现象和趋势,应当具备世界视野,需要从外部获取相关信息、技术常识以及互补资产,以克服竞技体育内部资源不足的瓶颈。另外,政府投资为主将成为竞技体育发展的一个重要短板,管办分离需要社会资金投入,以及多领域人力资源的加入,形成多元化的资金来源渠道和智力支撑。第二,开放式路径有助于提高竞技体育项目竞争力,降低管理和运行成本,促进竞技体育事业与产业更加细分、专业,有利于打造竞技项目品牌。第三,竞技体育管办分离改革全程应当最大程度让政府、社会、企业、教练员、运动员等利益主体参与讨论和设计,避免政府唱独角戏。开放式路径有利于接受更大范围的信息,基于此出台的政策、制度、措施,具有较好的可行性。第四,利益主体应当有正常表达利益诉求的平台和机制。利益主体能够把自己的利益要求通过正当合法的途径向全社会、向公共利益的代表——政府反映出来,能够不断修正改革的偏差。第五,政府应具备及时、良好的回应性。竞技体育管办分离改革是一个信息顺畅、正常交流的过程,竞技体育管理者内部需要良好的信息交流渠道,管理者与举办者之间应当建立常态化的信息交流机制。政府应经常、及时回应社会的诉求,及时沟通。
      (3)顶层设计与基层创新结合。第一,顶层设计是源自网络工程学(network architecture)的观点,指更高系统的建设需要从顶层开始,自上而下进行,以保障下一级系统的兼容和互通。2011年,顶层设计引入国家和社会改革,顶层由于其具有的整体性、全局性独特优势,引起广泛关注。2015年,习大大强调改革“要加强宏观思考和顶层设计,更加注重改革的系统性、整体性、协同性”。从国家层面分析,竞技体育管办分离的顶层设计具有不可替代的作用,能够引领社会各界包括体育领域的集体力量朝统一目标努力,《中国足球改革发展总体方案》就体现了这种优势。当然,“顶层设计”需要体育领域结合地方特色、管理特点、项目特点贯彻落实,因此,具体到东西部地区、具体项目、社会体育组织发展程度等差别,就需要基层创新。其中,“谁去设计”“如何设计”“怎样落实”是重点。第二,“谁去设计”。顶层设计也是竞技体育管办分离利益重新分配的过程,会触及一些集团和个人的利益。如果顶层设计者是原有体制的受益者、本位主义者、某一组织、外行人士,竞技体育管办分离很难体现国家意志和改革目的。顶层设计者应当是融合体育领域专家、体育俱乐部、政府部门、社会体育组织、体育爱好者等领域的人士。第三,“如何设计”。顶层设计是战略性、引导性的,体育领域各地区、各部门、运动项目各具特色,这就要求设计者不但要理解国家的大政方针,还要求设计者掌握体育的特点和发展趋势。如果不深入调研了解体育现存的问题及其原因,对体育发展的变数没有应对措施,只是坐在办公室空言无补,那管办分离改革方案很难体现社会经济发展要求和人民的需要,改革也难以持久进行。第四,“怎样落实”。顶层设计是宏观性的,如何落地、怎样落实需要基层根据地方特色、项目特色,灵活掌握和运用。比如,对管办分离宏观目标具体化、路径的偏离许可程度、政策可实行性的量化指标、根据不同竞技项目采取相应的管办方式等方面,需要基层创造性的实施。
      (4)分类改革。访谈中,专家都认为,竞技体育项目各具特点,市场化程度和社会接受程度不一,应根据不同项目特点,分类改革。在实地调研中,有些省市竞技体育管办分离起步较早,积累了一些经验,如上海、北京、江苏、广东等。但是,这些省市也面临一些共同的问题。我国虽然有办得好的职业赛事,也有较大的职业体育市场需求,但这只是限于篮球、排球、足球等较好的职业联赛,而且,从办这些联赛本身考虑,俱乐部很难赚钱。对于大多数很难市场化、职业化的奥运优势项目,政府财政还要投入很多资金。调研中,大部分省市对于奥运项目,体育局采取区别对待、分类管理的政策。比如,市场前景好的网球、篮球、排球、足球,以职业联赛的方式推进社会管办一体模式;另外,市场前景不好,目前大家的社会学问还难以全面接受的竞赛项目,如举重、击剑、蹦床等。但同时这些项目又是奥运优势项目,或者对实施奥运战略发挥着重要作用,政府对这些项目实施财政重点支撑,照社会事业标准实行财政拨款,实行政府为主管办一体模式。其次,介于职业化和难以职业化的中间类别的奥运项目,实行政府拨款和社会投资相结合的方式,推行管办分离模式,实行政府管理和社会运作相结合的方式。总之,在竞技体育管办分离改革中,奥运项目需要重点关注,应当根据奥运项目与市场不同的结合程度,分别采取社会管办一体、政府管办一体,以及管办分离等不同模式,推动竞技体育水平提高,培育职业市场,探索新形势下竞技体育管理体制改革。
结论与建议
      (1)竞技体育管办分离是新常态下体育体制改革的选择方向,科学界定“管”与“办”的职能是前提,提高行政效率是管办分离改革的抓手,逐步确立市场决定性地位是管办分离改革持续进行的动力,多元化的管办分离模式是竞技体育协调发展的重要内容,社会体育组织实体化是体育事业全面发展的重要力量,制度规范是竞技体育管办分离改革的保障,最终目的是促进政府职能转变,有助于建设服务型政府。
      (2)竞技体育管办分离演进过程包括:竞技体育管办一体时期(1949至1992年左右),管办分离思想摸索时期(1993至2007年左右),以及明确管办分离目标时期(2008至2015年左右)。
      (3)竞技体育管办分离主要面临3方面的问题:第一,两头热、中间冷。其中,既得利益集团,思想观念保守,改革前景不明,以及政策可操作性,阻碍了改革的积极性,是问题的重要原因;第二,理论认识模糊。其中的原因包括竞技体育管办分离是新事物,理论和实践处于起步阶段,以及支撑理论的单一性;第三,行政隶属关系。“下改上不改”是这一问题的重要原因。
      (4)竞技体育管办分离路径主要包括开放式、政府管理效能、顶层设计与基层创新结合、分类推进。其中,开放式路径是从外部获取技术、信息、智力、资金的重要渠道;政府管理效能路径是优化权力结构,权力向社会转移、转变政府职能的重要内容;顶层设计结合基层创新是竞技体育管办分离改革可能和可行的保障;分类改革是管办分离差别化管理和运作的重要内容。
 
——摘自:戴永冠,王牡娣,中国竞技体育管办分离问题及演进路径分析——《天津体育学院学报》,2017.02

基于道德建设视角的我国竞技体育竞争力提升研究

      我国竞技体育要想在激烈的国际竞争中取得优势,唯有积极提升竞争力才是必由之路。有了竞争力,就能够表现出过人的硬实力并取得理想的成绩。竞技体育硬实力固然重要,但硬实力却是来自于软实力,如果体育软实力输人一筹,必将在竞争中处于落后。而体育软实力的提升,却是来自于道德。如果道德缺失,公平难觅,假、潜、黑猖獗,根本就无法打造出竞技体育竞争力。唯有在道德的引领下,体育才能在正轨上前进,才能苦练内功,减少内耗,谋划长远,才能真正实现竞争力的提升。
道德之于竞技体育竞争力的价值
1.1  护航—保障体育生态的健康发展
      第一,体育制度是竞技体育竞争力提升的关键,而体育制度的核心是道德。一方面,道德是体育制度的灵魂。体育制度是具有一定道德价值人活动的结果,是一定时代行为主体的伦理精神的观照。体育制度是体育道德与精神的外化,直接层面上规范了体育行为,改进赛风赛纪;间接层面上可以弘扬正气,体现公平,维护制度权威,树立公信形象。如果体育制度失去了正义之维,体育生态就无法有序运转,提升竞争力就是空话。另一方面,道德是体育制度运行的润滑剂。体育的健康发展,需要铁的纪律,需要制度的刚性约束,防止制度变成“稻草人”。然而仅有制度的刚性是不够的,还需要有非制度性约束。就制度实行而言,贵在自觉,自觉才会自愿,自愿才能自律,制度才能真正落实到实处。体育制度具有滞后性和不完善性,过程之中需要道德来弥补制度带来的问题,而不是钻空子破坏制度。这需要更高程度的自律,更加强调人与人沟通交流,更加强调责任感。道德把外部强制转变为自我约束,从而发挥了制度应有的功效。道德是体育制度运行不可或缺的润滑剂和整合因素,是提高制度实行力的关键,也是竞技体育竞争力绩效差距的界标。同时,制度具有一定的时空性,需要不断修复完善和创新。道德让好的政策、制度得以延续,克服了人治现象,杜绝了人走政息等现象的出现,从而保障体育竞争力的不断提升。
      第二,能够消除体育异化。体育是一种精神,是一种道德图腾,是全人类共同的旗帜和信仰,而金牌仅仅是一种符合而已。可是,在唯金牌论的影响下,人的灵魂被扭曲,致使体育异化严重,严重威胁到了体育的生存与发展。铲除体育异化势在必行,而最彻底、最有效的方法,就是提高体育主体的道德素养。道德使人们真正理解与认识体育,强化本质、消除功利,让体育重新焕发青春。道德之下,诚信与公平凸显,假球、黑哨、体育潜规则等就会烟消云散。道德之下,人的价值凸显,就会由工具变为主人。道德之下,伦理式关怀成为了主流,体育人才的人格权、发展权等就会被重视,国青“血书”事件、“王德显事件”等异化现象就会绝迹。竞技体育之中,身体接触频繁,摩擦在所难免,稍有不慎就会造成严重的后果,甚至是灾难性的。在道德的引领下,人能够控制好自己的情绪和行为,并用合乎情理的方式解决问题,从而化解了矛盾和冲突。宁失球不伤人的容志行参加各种国内外比赛近千场,却从未得过一张黄、红牌子,而且从不报复对手,能够及时化解可能出现的冲突。
      第三,剔除了急功近利的行为。竞技体育竞争力的提升永远不是急功近利的产物,是长期积累和苦战攻关的结果。道德会使人们选择有利于长远发展的行为方式,科学合理地搭建出人才培养体系,认真而踏实地做好各方面的工作,而且能够牺牲一些眼前利益,使竞技体育发展具有远见。立足于打造百年俱乐部的鲁能,深耕青训,17年来向各级别国家足球队输送148人。鲁能足校不只是鲁能俱乐部生存的根基,更是整个中国足坛发展的重要基础,被誉为中国足球的“黄埔军校”。道德之下,体育人才专注于训练和比赛,遵循科学化训练,不适得其反;用诚信践行公平竞争,拒绝使用兴奋剂、贿赂等龌龊的手段赢得竞争。竞争力的提升,来自于刻苦训练,来自于敬业与创新。在人才“化蛹成蝶”的过程中,道德居功至伟。
      第四,减少了浪费。道德之下,体育主体就会尽心尽力,敬业守责,务实求真,必然会减化许多不必要的手续,减少了决策过程中的复杂性,缩短了决策时间,降低了运行成本和浪费,从而提升了运行效率。体育科研的准确率、正确率越来越高,使得科学化训练水平越来越高,从而保证了体育竞争力的提升。道德保障了体育生态的健康发展,极大地促进了竞技体育竞争力的提升。
1.2  凝心—形成强大的凝聚力
      竞技体育竞争力的提升,需要凝聚力,而凝心才能产生凝聚力。第一,道德是形成凝聚力的前提。体育竞争,归根到底是人的竞争,需要对人的敬重、理解、信任、关心,这样才会使体育主体更努力。有了道德,敬重、信任、理解、包容拉近了团队成员的心,使得归属感和温暖感、责任心与荣誉感倍增,消除了猜忌、隔阂,建立了和谐的人际关系。在一个和睦、融洽、向上的训练和生活氛围,人们感到心情舒畅,使得整个团队关系融洽、情同手足,团结一心,从而产生出强大的凝聚力和惊人的战斗力。俗话说,人心齐,泰山移。当然仅有内部凝聚力显然不够,还需要外部的协作。道德使各种协作成为了可能,并且推动协作不断地走向深入和迈向更高层次。道德之下,团队间、各部门间就会通力协作,各种资源得以发挥应有的效能,形成强大的合力,进而迸发出巨大的能量。
      第二,道德是形成凝聚力的根本。道德为团队营造了公平、公正的环境,使得成员间彼此协作、互助互利成为现实。有了公平与公正,每一个成员就会从情感上尊崇,从心理上接受,行为上自觉遵守,就会极力维护团队的利益和荣誉,使得凝聚力剧增。团结就是力量和智慧,没有诚意实行平等或平等不充分,就不可能有持久而真诚的团结。只有把好公平公正关,才能赢得团队成员的信任和支撑,才能凝聚人心。只有在公平竞争的引领下,体育才会有更为高远的目标,并拥有科技创新、科学化选材与训练的不竭精神动力。
      第三,道德是凝聚力的保障。在道德的护佑下,体育中的各种利益关系得到了有效调节与规范,团队的各种规章制度更加规范,实现了管理的有序和高效,打破了种种壁垒,化解了地方保护主义,形成了战略联盟,使得资源效益最大化,从而推动了体育竞争力的快速提升。如果利欲熏心,互相攻讦、互相为敌,散沙一盘,凝聚力全无,竞技体育竞争力的提升只能是空谈。
1.3  提能—提升体育人才的综合素质与能力
      第一,道德以间接、隐性的方式,渗透在训练和比赛中,没有隐性的道德,就不会有显性的竞争力。首先,形成了正确的价值观。道德是为人做事、安身立命的根本,道德代表着社会的正面价值取向,以及正确地选择自己的生活道路和规范自己行为。有了道德,体育主体就能识大体、顾大局、克己奉公,以顽强的意志克服训练和比赛中遇到的各种困难,不向挫折屈服,顽强拼搏奉献出自己应有的价值。道德具有超越性,它可以引导人、促使人不断反省自身,不断突破有限性、追求无限性,实现自身的完善和丰盈。宋代司马光提出:“才者,德之资也;德者,才之师也。”在道德的引导下,竞技主体就会不断创新,不断完善自我,不断超越自我,从而铸就一个又一个的辉煌。
      第二,提高体育人才的敬业精神。道德使得体育工编辑的精神财富得到极大丰富,能够激发他们的主动性、能动性和创造力,不断地进行自我鞭策,不断地挖掘自己的潜能,管理好自己,严格要求自己,从而使自身的综合素质能够得到较大的提高。
      第三,建立了和谐的环境。道德为体育构建了一个良好的内外环境,敬重、互助成为风气,在产生强大凝聚力的同时,他们的聪明才智得到了充分的发挥,他们的潜能也得到了有效地挖掘,从而使他们的综合能力不断攀升。孟子曰:“得道者多助,失道者寡助。卡耐基曾经说过:一个人成功的因素,15%可以归因于他的专业常识,85%却要归因于人脉关系。有了道德,体育人才会得到认可和接纳,能力才得以发挥和实现,并能获得良好的人脉关系,常言说,一个篱笆三个桩,一个好汉三个帮。有了人脉,就能获得更多的支撑与帮助,所获得的能量也就越大,自身能力的提升就越快,事业就会越发达。道德之下,体育工编辑的智力水平、技术、技能不断提高,训练手段也越来越先进,人才的能力与水平就能得到快速提升。
1.4  强基—提高社会的支撑度
      竞技体育的发展离不开社会的支撑,而道德为赢得更多的支撑打下了坚实的基础。首先,形成了良好的体育环境。道德让体育树立了良好的社会形象,向社会和人们传递着正能量,使得体育精神深入人心,提升了人气并形成了浓郁的体育氛围。氛围浓郁,开展体育活动的积极性就会大增,体育人口就会增加,这就极大地促进了体育学问建设。在道德护佑下,体育竞赛就能健康运行,而且干净、纯洁;这样人气就会越来越旺,参与者就会更多,从而实现了体育的良性循环。体育立足于沃土之中,就能够茁壮成长,成为参天大树。道德使得体育政策法规更加完善,体育投入也会更加规范,自然就能形成上下贯通、各方联动的协调机制,形成支撑体育发展的合力。为了进一步促进体育事业的发展,最近国家出台了取消商业性和群众性体育赛事审批政策,最大限度为企业‘松绑’,让各种体育资源‘活’起来。从而激发了社会资本投入的积极性,带来体育市场的繁荣与发展。但是也只有形象与口碑好的体育赛事,才能获得社会的广泛支撑,才能够不断发展壮大。若无道德,体育赛事乱象丛生,就无法得到政府和社会的支撑。其次,增加了体育的无形资产。道德使体育树立了良好的社会形象与信誉,必将会给体育带来巨大的市场,也就能够为体育创造出无限的价值。就体育赛事而言,道德推动了赛事的健康发展。由于假球、黑哨的泛滥,致使中国职业足球经历多次“裸奔”尴尬,无人喝彩。而随着足球反腐重拳的重击,足球大环境得到了有效治理,使得中国足球协会超级联赛的无形资产得到了较大的提高。2015年,中国足球协会超级联赛企业卖出的中国足球协会超级联赛版权在7000万- 8000万。而未来中国足球协会超级联赛版权每年的价格猛增至16亿! 5年80亿也创造了中国体育转播史上新的记录。对于体育团队来说,道德素养高,能够使团队收获较高的人气,能够提高自身的价值。中国女排姑娘听到国歌行注目礼,足以说明这是一个道德卓越的团队。卓越的道德素养,不仅使她们备受外界盛赞,而且也成为了更具战斗力的团队。人气爆棚的女排,吸引了亿万中国的关注,里约决赛收视率是春晚的两倍,女排决赛局间广告卖出了5秒广告211万的天价。就个人而言,拥有了较高的道德素养,不仅会被广大体育迷所喜爱,也会被商家所追逐为其代言。负面资讯不断的孙杨,商业活动大幅减少,甚至一些企业要向孙杨追讨赞助费。道德树立了形象,提高了社会各方面的关注度,推动了体育学问建设,拉动了体育产业的发展;也使得体育学问、体育产业、竞技体育形成良性互动,必然会获得社会的广泛支撑,为竞争力的提升奠定了坚实的基础。
道德缺失对体育竞争力提升造成的危害
2.1  道德缺失—体育竞争力的提升难以得到保障
      体育制度是体育生态健康发展的保护神,而道德是体育制度的灵魂。道德的缺失,使体育中的许多法令、法规与合约成为了一纸空文,毫无约束力,更无实行力。中国足球协会超级联赛各俱乐部曾经都签了诚信比赛的合约,其结果就是废纸,假球、“黑哨”依然大行其道,甚至使中国足球水平一滑再滑。道德体系的崩塌,体育制度被无视、被任意践踏,弄虚作假,破坏赛风赛纪现象比较严重,体育只能在无序的“泥潭”中越陷越深,无法自拔。道德的缺失,使得急功近利、弄虚作假泛滥,造成了人力资源巨大的浪费。道德的缺失,使得地方保护主义大行其道,丧失了公平与公正,发展力必然会减弱,必然会制约竞争力的提升。奥林匹克运动会女举周俊0分,就是举摔柔中心为了“照顾湖南”,又无法“摆平湖北”,而造成的惨痛的现实。体育制度缺乏约束力,丧失实行力,何以能够保障体育竞争力的提升?
2.2  道德缺失—体育竞争力难以得到支撑
      外界投入是体育生态系统存在与发展的动力,也是体育竞争力提升的保障。而体育道德的缺失,人们只能是望而却步,许多商家撤销赞助合同,许多家长限制孩子进入。由于中国足球的假、赌、黑,导致全国踢球人数猛降,下降了大约三分之二。道德缺失,使体育成了假、丑、恶的代名词,对于本来就排斥体育的国人来说,谁还愿意靠近或参与体育呢?长此以往,人们将会远离体育。体育无法成为人们生活的一个部分,体育学问建设就将无从谈起。没有了社会体育学问氛围,体育后备人才的培养,体育人口的扩大,体育市场的开发,体育产业的发展,就会成为泡影,何来广泛的竞技基础? 体育竞争力的提升,也就成了无源之水,无本之木。
2.3  道德缺失—致使体育竞争力难以形成
      竞技体育竞争力的提升,源于公平竞争,源于诚信。然而我国体育中,假球、黑哨、潜规则等现象层出不穷,放眼体坛,公平远去,净土难寻,比赛弄虚作假,破坏赛风赛纪现象比较严重,致使体育的发展举步维艰。道德的缺失,压抑了体育人才与科技的活跃程度,造成了职业道德和敬业精神的匮乏,致使创造力与发展力减弱,提高训练水平和效果只能是痴心妄想。一位著名教练曾说,“现在教练员们的思想都混乱了,没几个人在教学上下功夫,心思都放到吃药上去了”。造假回报丰厚,实干难有收获,甚至被嘲讽,谁还愿意实干? 当造假成了常态,急功近利、贪欲无度、人心涣散,实干之人难觅,公平被肆意践踏,带来的是体育人才的退化、流失和浪费,体育发展活力大减,必然导致体育竞争力难以形成。
道德转化为体育核心竞争力的路径
3.1  坚持以人为本,重视人文关怀
      体育过程艰辛无比,且结果难料,挫折、失败经常伴随左右,这就需要敬重与理解,需要各方面的关心与关爱。获得了敬重和理解,体育人才就会更加敬业,忠诚度更高,就会更团结,必然会提高战斗力。人非圣贤,孰能无过? 理解之下,体育人才就会卸去包袱,放下负担,走出失败的阴影,从新踏上新的征程。还要加大对他们身体健康的关怀力度,尤其是有重大伤病的体育人才,不能让他们在赛场上流汗,生活中流泪,心底里流血,更不能让家庭和社会寒心。这样才能使他们心无旁骛地投入训练与比赛中,才能提高体育竞争力。努力做好运动员的职业规划,解决好他们的后顾之忧,要力争做到学、训两不误,积极构建体育人才立体化的培养模式,注重能力和体育职业技能的培养,让竞技体育成为他们人生良好发展的助推器,而不是绊脚石。这不仅提高了体育人才的积极性,也使得体育基础越来越厚,竞技体育竞争力就会得到极大的提升。
3.2  建立科学合理的管理机制,确保公平、公正
      公平公正才能赢得信赖和人心,才能提高主体的积极性,而公平需要制度来维护,这就需要科学的制度。首先,大家要健全体育竞赛选拔制度,保证运动员、裁判员的选拔、选派规范公开而又透明。让有能力、有水平,想干事、能干事的人,就能够在公平的环境中脱颖而出,从而做到位得其人、人尽其才,资源效益最大化。其次,制度面前人人平等。确保制度的刚性,提高实行力,从而保证公平、公正。再次,还要建立道德监督方面的法规和细则,不断完善道德监督管理体系,及时纠正他们的不良行为和道德失范行为。而且还有加强社会舆论监督机制的建设,加大社会的谴责、惩戒的力度,营造解决问题的强大舆论压力,使体育系统不敢、不能再有类似行为出现,确保公平与公正。那么,体育生态就会风清气正,就会“更干净、更人性、更团结”。这不仅提高了体育主体的敬业精神,而且还防止了体育人才的流失,提高了激情与活力,必将会极大地推动竞技体育竞争力的提升。
3.3  建立利益整合机制,规范各方利益
      利益是道德的基础,利益分配不合理,必然会导致道德的滑坡,建构利益整合机制至关重要。首先,体育主管部门需要推行阳光决策,让各种利益群体尤其是弱势群体都能表达各自的利益诉求;同时还要制定合理公正的利益博弈规则,使每一个群体的利益都能够得到应有的保障。当然还要提高体育制度的实行力,确保公平与公正,这样体育人才的积极性、创造力和敬业精神,就会大幅度地提升,从而达到提高体育竞争力之目的。其次,要健全利益协调机制,将体育主体的现实与长远利益统筹好,兼顾国家、地方、俱乐部和个人的利益,认真了解体育主体的利益诉求,并积极进行协商,确保利益分配的公平性。这样各体育主体就会撸起袖子加油干,竞技水平就会得到较大的提高。再次,要健全利益约束机制,加强对利益主体的约束,才能引导他们以正确的方式获得利益,君子爱财取之有道。只有妥善处理好了各利益主体的利益,规范了他们获取利益的行为,体育系统中的乱象就会绝迹,就会用诚信获得自己应得的利益,从而将道德转化为体育核心竞争力。
结语
      道德不仅是体育的安身立命之本,更是竞技体育竞争力不可或缺的基础性无形资源。离开了道德,不仅难以保障和支撑竞技体育竞争力的提升,而且还会导致竞技体育竞争力难以形成。离开了道德,体育生态还会陷入无法自拔的泥潭之中,甚至会分崩离析。体育生态健康发展离不开道德的护航,体育系统的凝聚力离不开道德的作用,体育人才能力的提高离不开道德的引领,体育获得社会广泛支撑依然离不开道德。道德增进了竞争力各要素的强度,是一种无形的力量,成为了竞争力提升的源泉。为此,大家应坚持以人为本的原则,加强人文关怀,坚持公平、公开的原则,积极打造公平竞争平台,利、义兼顾,建立利益整合机制,规范各方利益;只有这样,才能让公平永驻,关怀长存,才能使体育生态更健康,才能将道德转化为竞争力,才能提升体育竞争力。道德是体育强根健本的关键,更是竞技体育竞争力的孵化器。加强体育道德建设,是实现体育强国的不二选择。
 
——摘自:杨利勇,基于道德建设视角的我国竞技体育竞争力提升研究——《吉林体育学院学报》,2017.04

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